广州卫生健康 高质量发展丨全面推进“五好”建设 构建公共卫生治理新格局

构建起强大的公共卫生体系是维护人民健康的有力保障。广州市把深化公共卫生体系改革放在优先发展的战略位置，今年，在全市11区的176个镇（街）全面推进“五好”镇（街）公共卫生委员会建设工作，以基层基础为重点，积极构建基层公共卫生治理“广州模式”。

(资料图片仅供参考)

“五好”创建案例

海珠南华西

探索五种应用模式构建“五好”公共卫生服务

海珠区南华西街是典型的老城区街道，人口老龄化突出，特困、低保、残疾人员等重点人群比例较高。针对街道的实际情况，南华西街主动探索公共卫生委员会高质量建设路径，创新实践“1+1+10”“2+N”“熟人社区”“家门口服务”“一老一小”五种公卫委平台应用模式，分别以党建宣传、专业技术、干群关系、社会参与、重点人群作为切入点，分别对应“五好”标准，相互配合形成五大矩阵，最大化整合辖内资源，提供高效优质的常态化公卫服务。

走在南华西的街巷里，不时可以看到关于公共卫生的宣传介绍，在党群服务中心、新时代驿站的显眼处，都配有公共卫生宣传内容以及提供居民自助体检、老人健康管理等公共卫生服务。“在这样的环境下，我们都很重视健康，定时体检。”南华西街坊王婆婆说。

今年1月18日，南华西街“熟人社区”工作人员在日常摸查时，发现因下半身肿胀无法自主行走的老人邹伯，邹伯是南华西街户籍的特困老人，此前一直在番禺租房独居。南华西街公卫委迅速启动“2+N”专业模式为邹伯服务。

不到24小时，经南华西街公卫委积极协调，邹伯于1月19日成功入住百慈养老护理院，可使用他的特困保障金支付养老院全部费用，其高血压、心脏疾病也得到了针对性治疗，过上了祥和新年。闻讯赶来的邹伯亲属对此多次表示非常感谢。

南华西街公共服务办公室主任雷嘉琪说，对邹伯的成功救助，验证南华西街公卫委以五大矩阵相互配合，构建满足“五好”标准的公卫新格局。

南华西街新时代驿站内设便民医疗救助点，放有急救箱、轮椅等便民设施

荔湾区花地街道

指导企业设楼宇公卫委 组建公卫联络员队伍

当荔湾区花地街道明心社区67岁街坊李水生被问到“什么是公共卫生”，以前他可能答不上来，现在他能列举出“长者体检”“登革热防治”等一连串相关词。“去年我们街道试点创建广州市‘五好’镇（街）公共卫生委员会，一年多来，我明显感觉到‘公共卫生’在群众中的知晓率大大提高。”花地街道办事处副主任谢妍说。

花地辖内目前有3家三甲、二甲医院，80家规上企业，如何用好丰富的公卫资源，做出区域特色？“我们在街道层面组建公卫委医疗专家组、公共卫生联络员队伍，健全公卫委兼职委员、协商议事等制度， 把‘五好’落到实处。”谢妍介绍。

街道层面的公卫委医疗专家组聘请来自辖内医疗卫生机构的主任医师、主治医师，定期为居民进行健康安全知识讲座、义诊或健康体检等，并组建近300名的公卫志愿服务队，平日里参与爱国卫生活动、疾病防治宣传等服务。“65岁以上长者免费体检本来是要去社区卫生服务中心做的，我们把体检团队及设备请过来，所有体检项目都能在老人家门口开展。”明心社区党委书记、居委会主任林智毅告诉记者。

据了解，街道在社区和企事业单位设置了公共卫生联络员，发挥桥梁作用，保障公卫委日常工作的推进；辖区单位相关负责人、居民代表、网格员以及志愿者等也被纳入街道、社区两级公卫委兼职委员，共同参与公共卫生服务管理。经常作为居民代表参加社区公卫委会议的李水生说，自己会把平日买菜、闲谈时收集到的居民健康需求反映到会上，“通过这么多的参与，我和邻居们收获了很多健康知识，也认识到每个人都是自身健康的第一责任人。”

花地街道各社区举办的免费体检、健康讲座活动。

2023年全面推进“五好”镇（街）公卫委建设

近年来，广州市的基层公共卫生治理体系建设，可谓“一步一脚印”：2021年，广州市在全国率先建立起政府主导、专业支撑、部门协同、全社会参与的四级公共卫生委员会管理体系。

为加快推进四级公卫委动起来、用起来，充分发挥基层公卫委对辖内公共卫生工作统筹协调的平台作用，去年2月底，全市正式启动“五好”镇（街）公共卫生委员会试点创建，确定了11个区的23个镇（街）为试点单位，旨在打造一批“党建引领好、体系建设好、制度创新好、公卫服务好、群众反映好”的“五好”镇（街）公共卫生委员会。

试点创建工作为有效探索基层公共卫生治理新路径、新模式和新机制作了积极尝试。为强化试点创建成果，今年，广州在全市11个区176个镇（街）全面推进“五好”镇（街）公卫委建设工作。

市公共卫生委员会办公室介绍，全面推进“五好”镇（街）公共卫生委员会建设，一方面是为了充分发挥四级公共卫生委员会职能作用，实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制；另一方面，也旨在给广州市培育一批在公共卫生委员会规范建设、组织协调、督导指导等工作领域的骨干人才，以提升广州市公共卫生管理水平。

强化多部门联动 充实人员队伍力量

该项目被列入市卫生健康委主题教育高质量发展重点项目台账。市卫生健康委注重分类指导和精准施策，有力有序有效地指导基层扎实推进“五好”各项建设，并因地制宜积极统筹协调和探索创新，加快补齐基层公共卫生治理短板，不断推动广州卫生健康事业高质量发展。全市各级公卫委紧密结合实际，突出优势、因地制宜，积累了一批可复制可推广的建设经验。

据了解，下一步广州市将通过强化督导指导，强化工作落实，继续坚持开拓创新，打造基层公共卫生治理的“广州模式”，推动“五好”镇（街）公卫委建设向纵深发展。

广州市将持续健全基层公共卫生委员会的机制建设，强化多部门工作联动，形成齐抓共管的工作合力，建立健全网格化管理制度、健康促进制度，推进落实基本公共卫生服务制度，构建完善的基层公共卫生与预警应急治理体系；同时，充分融合相关资源，把社区工作人员、社区民警、社区医务人员、公卫专业人员、志愿者、社会工作者等吸纳进基层公共卫生委员会队伍，充实人员队伍力量，加强能力建设；并将这项工作与基本公共卫生服务和家庭医生签约服务等有效融合，充分发挥家庭医生联系群众和主动服务作用，做实做细重点人群健康管理。

除了全面推进“五好”镇（街）公共卫生委员会建设工作，广州市也将持续推进村（社区）公共卫生委员会建设。各区将以“整合基层资源、筑牢基层公共卫生体系网底”为目标，因地制宜制定辖内村（社区）公共卫生委员会任务清单，并与社区网格化管理服务相关工作一体推进，加快推进村（社区）公共卫生委员会高效有序运行，进一步完善常态化管理和应急管理动态衔接的工作机制，切实筑牢广州市基层公共卫生治理网底保障。

文、图/广州日报·新花城记者：伍仞、廖靖文、吴多 实习生张彦琪

通讯员 穗卫健宣、区昕