代表履职 | 市人大代表林泰松：推动“后备箱经济”有序发展，助力青年创业就业

近年来，“后备箱经济”成为地摊经济的一种流行新兴业态。在汽车后备箱摆摊售卖的商品，成为当前众多青年创业者和就业者的首选。然而在促进经济发展的同时，“后备箱经济”也带来了违章乱停和占道经营、垃圾和噪音、市场监管等问题。如何建立更加有序、平稳和长远发展的“后备箱经济”？

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广州市十六届人大三次会议1月7日召开，广州市人大代表、国信信扬律师事务所主任林泰松聚焦“后备箱经济”，建议提高政府部门的有效管理服务，推动“后备箱经济”有序发展，助力青年就业创业。

林泰松发现，在售卖商品方面，“后备箱经济”的不少摊主缺少官方许可证，所售商品质量参差不齐，难以保障商品质量安全。同时，部分摊主为照明私拉电线，采用规范性不高的厨具，易导致安全事故。此外，不少摊主乱扔垃圾和倾倒污水，影响市容市貌；摊主间为抢生意、抢位置而闹矛盾，对周围居民的正常生活工作造成影响；地摊客流量高峰期与上下班高峰期存在重合，汽车拥堵会加剧人流密集区域的拥堵。

划定固定摆摊区域，设置市场准入标准

要建立有序、平稳和长远发展的“后备箱经济”，城市管理者需要划区域、设标准、签合同、强监管。林泰松建议，一方面，划定固定摆摊区域。市政管理部门应划定车辆固定停放摆摊区域，区域内设有“场所码”，便于掌握人员流动轨迹。另一方面，设置市场准入标准。政府可设置一系列市场准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予后备箱经济从业者合法地位，避免长期无序经营。

同时，以社区为单位，与地摊经营者签订服务合同，将监管的方式确定于明确的合同文本之中，在经营者与消费者发生纠纷后，有明确的合同依据定分止争。此外，城管部门、交管部门、卫生部门、质量监管等相关部门在监管的过程中，加强对从业资格和卫生质量、安全隐患的审查，对摊主进行分级管理，相关部门定期进行流动审查，常态巡查，抽样检查，确保摆摊合法经营，食品卫生达标。

实行摊主卫生责任制和培训上岗机制

“后备箱经济”在给城市带来烟火气的同时，也给城市卫生环境造成一定影响。如何解决“后备箱经济”带来垃圾和污水？林泰松提出实施摊主卫生责任制，摊主对自己摊位所属区域内卫生负责，要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得乱排放污水，卫生垃圾及时带走。各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，不配合整顿者取消其摆摊资质。

同时, 林泰松认为地摊经营者需要接受培训后再上岗，自觉学习地摊的准入条件以及相关法规，避免恶性竞争，避免违章乱停。自觉接受城市管理人员的监管，配合城市管理者的工作，维护城市环境。对遵守行业规定并表现好的地摊经营者可以享受摆摊区域升级、管理费用的减免等优惠政策及奖励。

设立第三方地摊协会，强化自我管理

“后备箱经济”不仅需要政府的管理，也需要民间商会组织的自我管理。林泰松认为，地摊市场的自我管理能够很好地弥补政府管理力量的不足。他建议，由政府牵头，设立地摊协会，为广大摊主排忧解难，协调处理矛盾纠纷，维护地摊市场秩序。在成员代表组成上，摊户代表可以从当地摊主中民主选出，候选人应是商业信誉较好且负有责任感的经营者。在规则制定上，协会有义务制定具有约束力的摊位市场经营规则，并由相关政府部门通过或备案。

如何制定具有约束力的摊位市场经营规则？林泰松提出以下的建议：协调和配合相关政府部门对地摊市场的日常运营进行监督管理，发现问题及时上报，敦促摊主依法依规经营；协会有义务对地摊市场中的交易纠纷进行协商调解，必要时可由其做出裁判并监督执行；对于违法违规经营行为，赋予协会一定的强制执行力；协会要定期对地摊市场的环境卫生状况进行监督、检查、评估、指导并提出改善建议；协会要定期组织摊主进行培训，集中学习专业知识以及最新的国家政策和法律法规等。

文/广州日报·新花城记者：叶作林

图/受访者提供