聚焦“数字化”| 抢占制高点，迈向全面数字化转型

“穗智管”城市运行管理中枢。

广州的智能装配车间里，工业机器人精准地进行装配；市民的手机上，数字政府让数据多跑腿、市民少跑路……互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入广州经济社会发展各领域全过程，数字经济的蓬勃活力不断释放。广州发展数字经济，抢抓机遇、奋力向前。广州市党代会提出推动城市全面数字化转型，着力夯实面向未来的数字底座，构建数产融合的数字经济，打造融合普惠的数字社会，建设精准高效的数字政府，加快建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市。

做大超高清和新型显示、半导体与集成电路、软件和信创、5G和卫星通信、信息安全等数字经济核心产业，发展商业、文旅、出行等民生服务数字化新模式，建设精准高效的数字政府，创建全省数字政府改革建设示范区……面向未来，广州正在拥抱数字时代，启动数字经济新引擎。

现场

大力发展数字经济 建设国际一流智慧城市

“党代会报告提出构建数产融合的数字经济，广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区位于海珠区。”市党代表、海珠区投资促进局局长杨晓说，今年前三季度广州市软件和信息服务业的产值是3309亿元，同比增长16.3%。海珠区这方面的数据更加亮眼，海珠区新一代信息技术服务业1~11月产值是521亿元，同比增长23.9%。区内数字经济龙头企业腾讯、字节跳动广东、阿里巴巴华南的数据也十分亮眼，均实现了双位数的增长，呈现出产业集聚欣欣向荣的生态。

杨晓指出，在数字经济应用方面，不久前举办的第130届广交会上，数字经济也发挥了重要作用：线上直播4.3万场次，线下展览40万平方米，打造了自疫情以来全球最大规模的线上加线下融合展会，受到国际上的高度关注和好评。“广州首创的健康码‘黄码’制度，体现了‘以人民为中心’的治理理念，这也是用大数据云计算推动智慧城市建设、打造以人为本的社会治理。”

杨晓建议在适合的传统产业中更多地应用数字化手段，如在乡村振兴方面，可以通过数字化技术缩小城乡差距，建设国际一流智慧城市，推动实现共同富裕。

市党代表、同方知网（北京）技术有限公司广东分公司党支部书记魏小妹是一名“新广州人”。“通过党代会报告，我深刻领会到广州建设数字经济引领型城市的任务目标，而且广州人工智能和数字经济试验区在报告中也多次被点到。我觉得琶洲试验区的产业定位能让数字产业具有规模效应，在琶洲有众多相关产业的技术服务核心企业，广州良好的营商环境更有利于产业融合创新、企业交流合作。而且，琶洲还有港澳码头等重要交通枢纽，数字产业的未来空间更大，影响力也更大。”魏小妹希望广州能继续提升、完善试验区的配套服务和政策体系，为企业扎根长期发展和高水平人才引进提供便利和支持。

建议：组建数字经济产业“铁军”

“广州数字经济产业基础雄厚。”市党代表、广州无线电集团总经理黄跃珍认为，从曾经的“五山科技街”起步，到广州成为国家软件产业基地，目前，广州已有广州人工智能与数字经济试验区、天河高塘软件园、广州科学城等数字经济载体，数字经济已具备较强实力。

面向未来，黄跃珍认为数字经济有巨大的发展前景，因为数字经济面向千行百业，同时不受地域限制。因此，要把工作做精做细，落细落实，尤其是将软件信创、人工智能、大数据、区块链等不同的与数字经济相关的细分产业统合起来。“数据是一种要素资源，像是耕种一样，不可能今天种下明天收割，还需要一段时间不断培育、稳扎稳打。”

他建议，广州要成立更高规格的数字经济发展领导小组，从统一计算平台到统一数据平台，改变过去不同部门各自报计划、各自建设的情况。他举例，数字化转型平台有三要素：一是优化流程，二是提高综合竞争力，三是削减成本，规划好数字化转型平台，可以大大提升政府的能力，因此要进行更高规格的设计规划。

此外，建议通过出台更高水平的政策，创新广州体制机制，鼓励产业高质量发展，特别是打破一“区”一“局”的限制。组建一支集合全市数字经济产业发展力量的数字经济产业“铁军”。在这个过程中，无线电集团也将继续担当作为，特别是发挥好国有资本投资公司功能，争取国家层面和国际资源，做强、做优、做大，既为广州的经济社会发展作出更大贡献，也实现自身的高质量发展。

基层党代表期盼：

以智慧社区建设快速响应群众需求

市党代会提出，要全面推进数字化、绿色化、国际化转型。市党代表、海珠区滨江街道江湾社区党委书记毕彦琪表示，在社区治理中有着强烈的数字化需求。“我们社区专职工作人员大概只有六七位，但社区管理范围内接近2000户，接近1万人，就那么几个人要服务这么多的群众，对于我们来说是一个大难题。”

毕彦琪举例，“一栋楼宇里面有哪些重点需要服务的对象，里面有多少消防设施，有多少消防设施损坏？这些都要摸查清楚，工作量不小。”如果都可以用系统数据化的话，把所有的资料录入进去，“我们可以在日常工作中带着这个系统上门，发现问题及时在里面录入，同时可以马上转到相关部门，比如自来水、供电、燃气，甚至有线电视。”将相应的问题通过平台及时连通各个部门去分忧解决，对社区工作来说非常重要。毕彦琪认为，“如果遇到有困难的群众，例如这几天天气冷，可以把诉求通过数字平台及时下达到社区，我们就可以及时回应群众诉求。”

“市委提出要推动城市全面数字化转型，我觉得太契合基层的实际需要。当前社区工作人员的工作繁重，今后五年实现全面数字化转型，将为基层实现破题，改变传统治理模式，将信息化技术手段运用到基层，让工作更高效，让群众少跑路，同时为基层减负。”市党代表、荔湾区逢源街道党工委书记罗翠婷说，当前大数据、云计算、区块链等技术发展迅猛，而传统的社区治理模式亟待改善。如果数字化手段可以更好为社区所用，将极大为社区赋能，建立起统筹党建引领、综合治理、指挥研判、公共服务、接诉即办、便民服务、社区文化活动等功能的统一应用平台，彻底摆脱数据重复填报、多头系统无法融合等困境。促进实现社区治理的精细化、品质化，为群众提供更加多元、精准的公共服务。

市党代表、南沙区珠江街泰安社区党总支书记周毅丹也有相似的感受。“党代会报告提出要坚持把握数字经济发展趋势和规律，推动城市全面数字化转型”，作为一个社区书记，她尤为关注其中的“加快智慧社区、智慧园区建设，实施数字乡村建设行动。”周毅丹认为，提升社区管理的数字化、智能化水平，将有效加强社会治理体系和治理能力的现代化。

连线

夯实面向未来的数字底座

CIM平台

CIM平台成“三维数字底座” 未来城市更加“聪明”

广州市住房城乡建设行业监测与研究中心主任、教授级高级工程师 王洋

数字技术的发展对城市建设和城市治理都产生了深刻的影响。广州也用城市信息模型（CIM）平台的建设，交出了一份超大城市在数字化治理发展上的答卷。

近年来，CIM基础平台在城市建设和治理中，发挥着越来越重要的作用。而早在2019年6月，广州作为住建部的首批试点城市，开始着手CIM基础平台建设。到2020年12月，广州CIM基础平台基本建成，为广州城市治理的数字化表达和管理提供了三维数字底座。目前，广州CIM基础平台已汇集了全市域7434平方公里三维地形地貌和城市建筑白模，重点区域700平方公里的三维精细模型以及502个BIM单体模型，形成“一张三维底图”，并开展了多项提升城市精细化管理的应用探索，实现了与部级平台的互联互通，数据共享水平进一步提升，为“新城建”工作夯实了基础。

此外，广州CIM基础平台还为“穗智管”城市运行管理中枢的建设提供三维数字底座，推动政务服务和城市管理更加科学化、精细化、智能化，通过“一网统管、全城统管”，建设感知智能、认知智能、决策智能的城市发展新内核。

而在未来，移动互联网、大数据、人工智能等前沿数字技术，对城市决策、治理、服务的影响也将不断加深，我们将依托广州CIM基础平台，聚焦重点领域和区域，积极推进城市内涝治理、车城网、城市安全管理等应用，助力大湾区双循环，形成“政府引导、社会参与、拓展场景、智慧提升、产业发展、促进经济”新城建工作格局，让未来城市更加“聪明”。

网络安全

建设智慧城市，网络安全需要提前布局

中科院软件所研究员、广州软件应用技术研究院常务副院长 袁峰

广州提出建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市。“国际一流智慧城市”的标准是什么，我认为关键时候的应急处理将是考验城市智慧水平高低的最好契机。能经受住应急实战考验的智慧城市，功夫还是在于平时。广州很早就开始建设数据中心，并且较早地打通了各级政府之间的数据通道。广州有着非常优质的智慧城市框架，这是其他城市所没有的优势。智慧城市在提升政府公共服务能力方面早已发挥很大作用，鲜活的数据和系统已经可以做到“平战结合”。比如广州已经建成超过两万个最小应急单元，我们为此开发的“立码报”系统每天有近20万人在日常使用，这套机制形成城市应急安防力量，能够充分调动社会基层力量，不断织密城市安全“守护网”。

目前广州将夯实面向未来的数字底座，推动传统基础设施数字化、智能化改造是其中一项重要的工作。广州软件应用技术研究院在探索智慧灯杆方面有长时间的探索。我们认为，传统基础设施数字化、智能化改造不仅仅是技术上的问题，还有管理模式、商业模式等整体协同。比如数字基础设施如何做到全局统筹，实现更大范围的应用共享？数字基础设施建设如何带动背后的产业链的完善和升级？广州都需要摸索出自己的道路。

随着智慧城市的应用越来越深入，网络安全问题也会越来越凸显。广州要在底层的芯片、操作系统等方面提前布局，首先实现关键信息基础设施的自主可控,进而实现安全保障的自主可控,最后实现设施与应用的自主可控。

构建数产融合的数字经济

广州特色

探索具有广州特色的数字经济发展之路

广东省数字广东研究院常务副院长 李鹰

广州提出建设数字经济引领型城市的目标。在这个目标下，我们看到广州已经沉淀了诸多优势。首先广州是国际综合交通枢纽，也是中国互联网国际出口的节点城市，未来国际数字信息枢纽也将成为广州新发展阶段的“超级门户”。其次，广州智力资本雄厚，且拥有强大的科技创新基础设施条件，将为数字经济提供知识体系支撑。最后，广州产业结构完整、体量大，尤其占GDP比重超过七成的第三产业将为数字经济提供良好的基础。

未来广州可以依托强大的产业基础，在智慧交通、智慧工厂、智慧城市等领域进行深入拓展。科技部明确支持广州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区，广州尤其要抓住机遇，聚焦医疗健康、高端制造、汽车交通等重点领域加强技术集成和融合应用，提升产业智能化水平和国际竞争力。

目前数字经济发展仍然面临一些瓶颈和约束。未来广州要立足自身的产业禀赋，走出具有广州特色的数字经济发展道路。首先是要高站位谋划数字经济发展，探明数字经济发展的创新机制，明确数字经济管理部门的职责，统筹形成合力共促数字经济发展。其次是要适应数字经济涉及行业范围广的现实需求，高标准健全数字经济配套机制体制，全面打通数据流，充分释放数据价值，在人才引进、财税金融、市场准入、业态监管等方面打造与数字经济发展相匹配的机制。最后是加大对数字经济的投入力度，打造大中小企业融通发展新载体，发挥大企业引领支撑作用，搭建大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，推动中小企业数字化转型。

打造融合普惠的数字社会

服务民生

让数字技术打通服务民生“最后一公里”

广州市城市更新规划设计研究院有限公司董事长 骆建云

5G、人工智能、云计算、大数据等技术，已经被广泛应用在市民的智慧社区生活中。这些年来，我们积极探索老旧小区多途径智慧化更新改造，聚焦满足人民美好生活需要，着力推进智慧社区改造和建设来补齐老旧小区存在的短板。就广州而言，很多老旧小区都缺乏物业服务，而为老旧小区加入物业服务，并不是一蹴而就的。利用数字技术打造的智慧社区，不但节省了小区运营的人力成本，还实现了运营、服务的精准、有效、可持续。

例如在越秀区旧南海县智慧社区，我们通过建设智慧设施，搭建基于CIM的智慧平台，将“传统社区”与“数字世界”深度融合，在一个平台上集成映射，纳管整个社区的人、事、物，提供VR全景视角、社区多维观测和全量数据分析。广泛布设消防占道、垃圾堆放、高空抛物、人脸识别等多种AI算法和高清摄像头，安装近百个智能烟感探测器，向高龄、独居老人发放智能手环，让智慧安防、智慧消防、智慧医养等场景有效落地，打造安全、高效、舒适、便利的智慧宜居社区，打通了服务群众的“最后一公里”。

在我看来，在智慧社区建设，需要更科学的研判，应该对症下药，量体裁衣，聚焦社区急需解决的短板，而不是一股脑地把所有技术都用上。目前，智慧社区还处在初始起步阶段，投资大，周期长，但是随着技术推广、科技进步，智慧社区的建设成本必将不断降低，数字技术将飞入寻常百姓家。

建设精准高效的数字政府

数字政府

用好数字政府建设“新钥匙”

海珠区政协副主席、海珠区政务服务数据管理局局长 黄津

市委将“数字化”发展提到了发展的新高度，更加坚定了我们数字政府改革建设的决心和探索的勇气。

海珠区近年来不断聚焦数字政府改革建设，打造了政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”、数字资源“一网融合”、城市治理“一网统管”的数字政府“海珠模式”。以建设精准高效的数字政府为目标，我们积极探索数字政府建设在城市治理中的积极作用，以广州塔景区为智慧城市建设试点，于近期上线了广州塔景区智能化管理平台，运用AI智能、数字孪生等前沿技术，整合各领域要素数据联动融合，切实提升精细化管理水平。其中，我们通过打造高精度数字孪生底座，再造了一个广州塔景区数字孪生城市，大到地标建筑物，如广州塔、媒体港、海心桥等，小到城市设施部件，如井盖、消火栓、灯杆等，进行全面1:1的3D数字还原，通过沉浸式漫游巡查场景及真实可观的虚拟交互体验，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。今后，这一技术可以应用到城市智能化管理的更多领域。

智能化让城市更美好，也是我们期待的方向。以广州塔景区为试点，我们把智能化作为建设的重点，建立了智能算法中台，构建景区治理的智能引擎，以“智慧”赋能治理，使景区运行管理由被动应对到主动监测、智能预警的转变。同时，建立平战联动新机制，围绕“事件发生在哪里、最近资源在哪里、谁可以最快到达处置”的高效管治能力要求，做到运行一屏感知，指令一键触达，建立景区事件及时发现、快速反应、迅速处理的长效管理体系。

从试点探索出的这一系列经验，我们看到的不仅是技术的革新，更看到治理模式的重塑，看到现代化城市治理的美好前景。下一步，海珠区政务数据局将以此为起点，进一步丰富数字孪生技术的应用场景，通过城市新基建，借助大数据、区块链、人工智能和云计算等新一代信息技术，实现对城市生命体征数据的全生命周期管理，推动全域实时认知，全量数据融合，全局协同共治，使城市具备更强感知力，更强协同力，更有洞察力和更富创造力，让城市运行更聪明、更智慧。

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文/广州日报·新花城记者：廖靖文、龙锟、贾政、申卉、徐雯雯、方晴

图/广州日报·新花城记者：苏俊杰