岁末年初开新局 广州应急再加码

黄埔区危险化学品事故应急救援演练

广州2021年地震应急救援演练

岁末年初，建设工程赶进度、居民用气用电增加、交通运输趋于繁忙，各类事故进入易发多发时期。广州既防人祸也防天灾，针对重点行业领域，开展为期一个月的安全生产执法检查，就低温雨雪极端天气、森林火灾风险，做好预案提前绸缪，让市民平安迎来新春佳节。

2022年将至，市应急管理局表示，接下来很长一段时间都是做好安全防范工作的关键时期，新一年将尽快出台文件，完善安全生产责任体系、压实各级各环节责任，用好“查、改、防、练、救、惩”六字诀，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故，切实维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定大局。

完成安全生产专项整治 三年行动攻坚任务

临近岁末年尾，作为实际服务管理人口超过2200万的超大城市，广州面临的应急管理和安全生产形势复杂严峻，风险挑战多，事故易发多发，一刻也容不得麻痹大意。

在此期间，企业赶订单、超负荷现象普遍，高处作业、动火作业、有限空间作业等特殊作业活动频繁，用气用电潜在风险突出，建筑施工领域存在赶工期、抢进度风险，交通运输需求不断上升，加上能耗双控影响，安全管控压力大。秋冬季节火灾风险高，“小火亡人”事故多发频发，降雨量少，森林火险气象等级偏高，各类风险隐患容易叠加突变。

岁末年初，广州将坚持“防大难、排大险、除大患、救大灾”，按照“三全三分”工作理念，用好“查、改、防、练、救、惩”六字诀，深化危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、城市消防、交通运输、渔业船舶、城市建设、森林防灭火等重点行业领域，以及有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、密室逃脱类场所、电动自行车等特殊领域靶向治理，确保完成安全生产专项整治三年行动年度攻坚任务。

全市开展一个月安全生产大排查大整治

为切实确保岁末年初安全生产形势稳定，市应急管理局决定在全市开展为期一个月的安全生产大排查大整治专项行动，组成11个由局领导带队的专项督导检查组。本次检查，各区要聚焦重点行业领域重点企业、风险隐患等级严重企业、事故多发频发的相关行业企业，重点针对重大危险源、红色风险等级危化品企业、粉尘涉爆企业、涉有限空间作业企业、非煤矿山企业、工贸企业实施监督检查。

市应急管理局要求，各区执法人员在执法检查时要使用省厅执法系统开具的执法文书，执法文书要关联市局结合本方案制定的专项执法计划，各级领导干部带队检查时要另外录入广州市安全生产监督检查登记系统。各区要形成本辖区的当前和第四季度最突出风险隐患和安全生产问题清单，在检查中发现的隐患问题要及时责令整改，确保隐患闭环管理，对于违法违规行为及时立案查处。

广州将充分发挥好市领导干部安全生产监督检查登记系统和“粤政易”工作群的作用，动态更新、定时通报领导干部带队检查信息，督促安全监管各项责任的落实。据了解，广州已建成领导干部安全生产监督检查信息系统并定期督办，自10月上线来，共录入领导干部安全检查5850次，发现安全隐患6302条，完成整改5052条。建立直达镇街近1000人的安全生产和近500人的三防“粤政易”工作群网络，确保上级部署要求直达最末端。

既防低温雨雪天气，也防冬春季森林火灾

最近天气寒冷，广州要做足做好应急准备，加强低温雨雪冰冻极端天气等灾害预警监测，细化各项应对预案，及时做好会商研判、监测预警等，落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，始终坚持全天候值守备勤，及时调度重点区域、重要企业、关键环节，特别是近期停产检修的化工企业。提前一步、提高一档防备，坚决防范和遏制各类灾害事故。

同时，抓好森林防灭火和自然灾害防治工作。据预测，今年秋冬季节降雨偏少、森林火险等级偏高，市森林防灭火指挥部办公室发挥领导、指挥、统筹、督查、督办和调查、追责的职能，以推行“林长制”为契机，按照“森防十入”工作方法，压实工作责任，完善基层基础，强化防灭火队伍和装备建设，做好“五清”“十查”工作，加强会商研判分析，有力防范冬春季森林火灾发生。在自然灾害防治方面，要确保自然灾害防治能力建设9项重点工程及风险普查取得阶段性成效。

部署明年开新局

尽快出台文件，完善安全生产责任体系

展望2022年，市应急管理局将加快实施《广州市应急管理十四五规划》，筑牢夯实应急管理基层基础，系统防范化解重大安全风险，坚决打好护稳定、保安全的安全防范硬仗。规划提出，创新完善应急管理“六大体系”，推进提升应急管理“六方面能力”，推动落实应急管理“12项重点工程”。这是广州市应急管理体系和能力现代化的核心内容。

其中，“12项重点工程”包括：智慧应急信息化建设、应急救援立体网络建设、危险化学品全生命周期监管能力提升、森林防灭火能力提升、自然灾害防治能力建设、安全生产专项整治、城市安全运行保障能力提升、国家安全发展示范城市创建、市民安全素养和避险自救能力提升、应急物资储备与供应体系建设、社会力量参与应急管理建设、应急管理人才培养建设。

在完善安全生产责任体系方面，广州市应急管理局多次组织、协调拟定《我市党政有关单位安全生产工作职责分工》等3个配套文件，力争明年尽快出台，推动“五个责任”“三管三必须”落到实处。严格安全生产“一盘棋”应急响应，建立完善通报、约谈、提醒、警示和曝光机制，深化事故“双上升”区政府的整改督查，严格落实“一票否决”制度和重大隐患治理督办制度。加强企业“关键少数”监管，切实压实企业安全生产法定责任。

用好“查、改、防、练、救、惩”六字诀

2022年，广州将严格落实应急管理“十大理念”，尤其要用好“查、改、防、练、救、惩”六字诀，切实防范遏制重特大安全事故。首先是“查”，要全面排查确保守稳守牢基本盘，建立风险普查机制，结合安全生产专项整治三年行动收官，聚焦危化品、城镇燃气、交通运输等重点行业领域开展专项排查治理。

在“改”字上，广州将全盘整改，切实把隐患当事故对待，对各级各部门检查反馈发现的问题，及时梳理，定期督办，确保隐患闭环治理。在“防”字上，要始终坚持用大概率思维应对小概率事件，预在先、防为主，综合运用定期组织会商研判、及时启动“一盘棋”应急响应、编印防范对策建议书，全力防范确保有效化解重大风险。

在“练”字上，要体现全员备战、全员参与，全周期、全链条，系统化、精准化，大力推进完善应急预案体系，定期开展“双盲”演练和“应急演练季”，以实战检验突发事件处置能力。在“救”字上，借力市政府应急指挥中心建成和市突发事件应急委员会调整契机，健全应急管理体制机制，推动救援力量整合和合理利用，进一步完善指挥和救援体系，提升指挥和救援能力。在“惩”字上，要贯彻落实新《安全生产法》，加强安全生产严重违法行为行政执法与刑事司法衔接，严厉打击新型安全生产犯罪行为。

推动应急管理向全过程风险管理转变

新一年，广州将全力做好防灾救灾准备和应急值守。推动城市灾害事故风险监测预警能力建设，健全风险动态联合会商机制，在对自然灾害综合风险进行全面普查和评估的基础上，全面推进应急管理由应急处置为重点向事前、事发、事中和事后全过程风险管理转变，有效防止和减少灾害事故。

此外，广州要持续深入开展“全国综合减灾示范社区”创建和行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，积极推动各区加大防灾减灾救灾工作经费投入，把更多资源和力量下沉到基层，不断提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。落实全国全省全市“一盘棋”应急响应机制，坚持重要节点全市联防联控，严格执行领导带班值守和24小时值班制度。

广州还将立足防大灾巨灾，加强综合应急救援能力建设，充分发挥市政府应急指挥中心统筹统揽作用，建成科技联合创新中心，提升全市抗灾救灾综合保障能力、核心救援能力，做到有呼必应、有急必应、有急能应、有急善应、无急常应。

文、图/李天研、穗应宣