同心粤港澳 携手大湾区｜广州南沙率先启动“三地联营”跨境法律服务，护航港澳青年创业就业

随着2021年走向尾声，《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将进入颁布的第三年，也是实现近期规划目标的冲刺之年。近日，南方财经全媒体记者深入粤港澳大湾区部分地市，走访观察这座“中国第一湾”的发展密钥。

两年过去，大湾区各地市不断强化合作，粤港澳三地协同发展也迈入“深水区”。由于粤港澳三地分属于不同法域和关税区域，法律服务“跨境壁垒”为大湾区发展提速带来挑战。

作为地处粤港澳大湾区地理几何中心的国家级新区和自贸试验区，广州南沙近年在跨境法律服务领域率先破局，积极推动法律服务集聚区建设。2020年1月，广州市首家、全国第三家粤港澳合伙联营律师事务所在南沙成立。以联营所为服务主体，南沙成立港澳青年创新创业法律支援服务中心，为港澳青年参与粤港澳大湾区建设提供法治保障。

法治是最好的营商环境。“南沙在三地法律服务合作方面的创举，体现了南沙与港澳地区在服务贸易领域互融互通的强化，有利于营造法治化、国际化的营商环境。”南沙区委政法委办公室副主任黄务贤表示。

率先启动“三地联营”跨境法律服务

自2003年签署内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“CEPA”）以来，内地与港澳之间的经贸和人员往来越来越密切，民商事主体对于跨境法律服务的需求也日益增加。

为落实CEPA对港澳服务业开放措施，2014年广东省司法厅发布《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在广东省实行合伙联营的试行办法》（简称《试行办法》），率先开展内地与港澳律师事务所合伙联营试点工作，充分发挥内地与港澳各自律师人才优势，发展涉外高端法律服务。

随后，广东省司法厅分别在2016年、2018年、2019年对《试行办法》进行了三次修订，不断扩大联营律师事务所试点区域。

跨境法律服务领域开放的深化，为联营律师事务所发展带来全新机遇。在这方面，南沙进行了一系列积极探索。2015年6月广州市首家粤港合伙联营律师事务所——国匠麦家荣（南沙）联营律师事务所在南沙开业。2020年1月，广州市首家、全国第三家粤港澳合伙联营律师事务所——金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所（简称“金桥司徒邝所”）在南沙成立。

据悉，金桥司徒邝所由广东金桥百信律师事务所、香港司徒维新律师行有限法律责任合伙、澳门邝玉球律师事务所共同出资、共同管理运营。

“金桥司徒邝所现有内地及香港、澳门律师26名，其中1名香港律师和5名澳门律师已通过首次粵港澳大湾区律师执业考试，日后将持双证上岗，为大湾区的内地业务和跨境业务打开跨地域多元发展的大门。”金桥司徒邝（南沙）联营律师事务所主任黄志勇向南方财经全媒体记者介绍。

由于粤港澳三地分属不同法律体系，以往三地民商事主体遇到跨境法律问题，通常需要分别聘请三地律师提供法律服务，这为三地深度合作带来障碍。而联营律师事务所设立后，需要办理跨境法律事务的客户聘请联营所一家律师事务所即可，便利三地客户高效处理跨法域法律事务。

11月13日，在金桥司徒邝所粤港澳跨境法律服务启动仪式上，澳门特别行政区政府法务局局长刘德学表示，“三地联营机制整合内地资源与香港、澳门的律师资源，是创新法律服务体制、机制的一个具体体现，推动了三地在国际贸易、跨境投资、互联网金融等涉外高端法律服务方面的融合发展。”

根据2019年修订的《试行办法》，目前联营律师事务所可以受理、承办民商事诉讼、非诉讼法律事务以及行政诉讼法律事务，但不得受理、承办涉及内地法律适用的刑事诉讼法律事务。

法律支援护航港澳青年创业就业

粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区（简称“南沙法律服务集聚区”）位于南沙蕉门河畔的创享湾，建筑面积近9000平方米，汇聚了包括金桥司徒邝所在内的诉讼、仲裁、公证、司法鉴定、调解、律所等法律服务资源，目标打造内地与港澳深度合作的法律服务业示范区。

（南沙法律服务集聚区所在的南沙创享湾，陈小铁/摄）

2020年8月，南沙区出台《广州南沙新区（自贸片区）法律服务集聚区发展扶持办法》，这是广州市首个针对法律服务业发展的专项扶持办法，通过办公用房补贴、经济贡献奖和专业人才补贴等措施，每年为进驻机构提供近千万元补贴奖励。

例如，在办公用房补贴方面，以办公用房场地租金为基准给予为期5年的补贴，第一年补贴比例为100%，第二年补贴比例为50%，第三年至第五年补贴比例为25%。每年最高补贴金额不超过300万元。

黄务贤向南方财经全媒体记者介绍，南沙法律服务集聚区于2020年9月正式启用，目前已进驻了南沙国际仲裁中心、南沙区（南沙自贸区）人民法院涉外和商事审判中心、“一带一路”域外法查明(广州)中心等近30家法律服务机构，吸引各类法律专业人才近300人。

数据显示，正式启用一年来，南沙法律服务集聚区共受理民商事和涉外诉讼案件753件，案件标的额约7300万元；受理商事仲裁案件427件，涉标的额约26亿元；开展涉外商事案件调解153件，涉案标的额约7000万元。“南沙国际仲裁中心曾经创下了24天成功调处标的额超24亿元的商事纠纷奇迹，展现了商事仲裁的广州速度。”黄务贤说。

值得注意的是，自《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，到南沙区创新创业的港澳青年逐年增多。截至2021年6月底，南沙区内7个青年创业基地共吸引240个港澳青年创业项目团队（企业）签约入驻。

针对港澳青年在内地创新创业可能遇到的法律和规则瓶颈，2021年4月，南沙区港澳青年创新创业法律支援服务中心（简称“服务中心”）在南沙法律服务集聚区挂牌成立，在7个青年创业基地建立巡回法律服务支援服务站。

据悉，服务中心由内地、香港和澳门三地律师共同组成服务团队。其中，香港、澳门律师团由金桥司徒邝所牵头成立，内地律师团由广州市律师协会南沙律师工作委员会牵头成立。服务中心线上平台服务内容涵盖政策解答、代书、法律援助、法律宣传、调解、心理辅导等6大类，为穗港澳青年及青创企业提供从招商洽谈、落地投产到生产经营的全流程法律服务。

“截至11月30日，服务中心共开展20场包括走访调研、讲座、线下咨询在内的现场服务，线下接待300余人次，线上接待500余人次。”黄志勇表示。

（作者：南方财经全媒体记者常乐昕 广州报道）