大咖论道｜健康城市建设需提升公民意识，更需社会政策创新

大洋网讯 11月12日上午，2021年全球市长论坛分论坛3：健康城市——机遇与挑战举行。活动现场，来自清华大学、北京大学、中山大学、华东政法大学等高校的专家学者，“生态城市建设者”组织有关负责人以及广州生物技术企业代表汇集一堂，以线上线下相结合的方式，就“城市风险治理”“建设健康城市”“健康城市评估”等重要话题，发表主旨演讲以及展开专题研讨。

清华大学公共管理学院教授彭宗超带来题为“卫生应急与城市风险治理”的主旨演讲。他指出，如今，城市之间的关联比以前更加明显，健康城市建设，如卫生应急，不单是一个城市的事，而是需要城市联动。另外，在城市健康管理或者城市突发卫生应急过程里，城市政府、社会组织非常重要，每位公民也责任重大。

“城市安全与风险治理具有‘形态多样’‘发生高频’‘冲突加剧’‘诱因综合’‘传播跨域’‘后果叠加’等六大特征。”针对当下的城市安全与风险治理的复杂特征，彭宗超提供了3点治理思路：一是高度重视城市日常问题治理并树立城市安全发展理念和全面风险治理意识；二是切实加强常规风险与巨灾风险的预防预警与应急准备；三是着力提升公民、基层、NGO的风险与应急意识、知识与能力。

北京大学政府管理学院教授杨立华发表题为“城市健康治理的新框架”主旨演讲，从理论角度开展阐述。他从城市治理分析的四层认知结构谈起，并清晰梳理了健康管理的发展历程和范式变迁，最后提出基于自然和社会系统观的“五全”健康治理新范式——全内涵、全领域、全层次、全主体、全过程。“健康治理的内涵、层次都是多维度的，而要实现健康，我们要考虑多元主体的参与，要考虑健康治理和健康管理的全过程，还要考虑不同时代人之间的健康可持续性。”

健康是实现美好生活的最基本条件，是人类第一需要，健康服务是“基础性”的人类服务或者说社会服务，而要实现健康，就需要制定和实施相应的社会政策。

岳经纶 中山大学政治与公共事务管理学院教授、中山大学社会保障与社会政策研究所所长

中山大学政治与公共事务管理学院教授、中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶表示，当前，城市人口快速老龄化，现代人工作和生活压力增加，传统政策忽视人们在精神和文化休闲方面的福利需要，环境问题，生活风险等因素都加剧了城市健康风险。

为推动健康城市的建设，岳经纶建议从五个方面推动社会政策的创新：大力发展社会照顾政策。国家要发展多种形式的养老服务、儿童照顾、残疾人照顾，减少照顾赤字，降低健康风险；重视工作-生活平衡的促进政策。政府应当通过立法加强对员工休息权利、女性参与劳动的权利以及怀孕妇女的休假权利的保护，加大对儿童、老人和残疾人照顾服务的财政投入和政策支持，并引导市场主体积极参与发展和提供相关服务；重视休闲社会政策。应当通过直接提供、赋权、赞助和立法规范等手段为公众提供休闲服务；发展绿色社会政策。政府要加强食品安全监管，大力发展绿色食品，倡导简约的生活方式；倡导“生活型”社会政策，社会政策要更多地关注人民的日常生活需要，提升个人和家庭生活质量。

文/广州日报·新花城记者：邓潇丽

图/广州日报·新花城记者：庄小龙