白云：社区“小切口”撬动城乡“大融合”

“容貌示范社区创建的故事，一天一夜讲不完。开了一次联社党总支部大会、一次股东代表大会，‘风水连廊’设计方案三易其稿，总算交出了一份让群众满意的答卷。”黄边联社党总支书记龙敏飞说。昔日破旧的“风水塘”变身“风景塘”，四周建起了黄边文化艺术长廊，一盏盏红灯笼古色古香，打开了群众遮阳休憩的生活新空间。

在广州市2018年度容貌示范社区评选中，白云区鹤龙街道黄边社区获得了全市第二名。在接下来的两年，白云区同和街道白山社区、嘉禾街道科甲社区接连夺得全市第一的荣誉。2018年—2020年，白云区容貌社区创建工作连续三年全市综合排名第一。

“白云区既有中央商务区、现代住宅小区，也有分布较广的城中村。就在几年前，城乡二元结构的城市面貌还比较突出，群众渴望改变的呼声十分迫切。”白云区城市管理综合执法局副局长关代章感慨。

“十三五”期间，白云区委、区政府决心每个镇街每年打造不少于一个容貌示范社区，落实“两年为周期，一年聚成效”的规划理念，建立“政府主导、部门主责、镇街主体、市民主动”的工作机制，推动容貌示范社区创建工作取得新成效。2016年至今，白云区成功创建83个区级容貌示范社区，包括15个市级容貌示范社区，示范带动效应明显。今年，白云将继续培育3个市级、24个区级容貌品质社区。

高位谋划，自上而下掀起社区创建热潮；问计于民，自下而上践行共建共治共享。白云区容貌示范社区创建的成果正转化为促进区域经济社会发展的动力，逐步探索走向环境、产业、人口结构提升的良性循环。破解城乡二元结构，容貌社区的“小切口”有力推动了城乡“大融合”。

科甲社区。

高位谋划

自上而下，掀起社区创建热潮

一片碧水塘，岸边荔枝垂。沿着嘉禾街科甲牌坊走进社区，偌大的风水塘豁然开朗。岭南元素的石栏杆与修葺一新的私塾群相得益彰；塘边的20多棵老荔枝树被悉心保护，沉淀着科甲社区厚重的历史。村民绕着风水塘绿道运动健身，祥和而热闹。“从前风水塘周边被汽车乱停乱放所侵占，现在变成了村民活动的中心。到了夏天，新科经济联社还会采摘荔枝分给全村。”村民罗婆婆说。

百日攻坚，科甲蝶变。杂草丛生的土堤上，建起了连接风水塘的“清风桥”；科甲旧墟空地广场拆除违建，变身科甲党群文化广场；荒废10多年的老式公厕升级为岭南特色公厕……

科甲社区。

“人情味是最好味的！令人感动的是，去年把分红全部投入容貌社区创建，村民都是举双手支持的。”新科经济联社党委书记杨灼秦说，“创建容貌社区，我们不仅是收获了人居环境的改善，更促进了联社的团结，重新挖掘了科甲的历史文化，留住了宗族的历史记忆。清风桥与杨氏‘清白传家’家风一脉相承，寓意子孙们都能清清白白做事，明明白白做人。”

科甲社区

去年下半年，因应创建市级容貌示范社区的契机，嘉禾街联合新科经济联社紧扣“一街一塘一园”规划，投入2100万元对科甲社区进行升级改造，430年历史的老村重新焕发出新活力

近年来，白云区坚持高位谋划，将容貌社区创建工作纳入区委、区政府重点工作，每个镇街每年创建不少于一个区级容貌示范社区，全区每年创建不少于3个市级容貌示范社区。目前已形成涵盖83个容貌示范社区梯队式“选手库”，并逐年壮大。

在自上而下的强力推动下，白云区掀起了容貌社区创建的热潮。2016年以来，白云区已成功创建了15个市级容貌示范社区，2018年—2020年连续三年创建工作全市综合排名第一，同和街白山社区和嘉禾街科甲社区先后获得年度市级容貌示范社区第一名。

白云区的容貌社区创建已进入制度化、系统化的成熟发展阶段。每年把创建容貌社区工作写入区政府工作报告，印发专项工作方案，并安排960万元专项经费对镇街创建社区予以托底。由分管副区长作为创建工作领导小组组长，多次组织召开创建工作现场推进会，强力推动创建目标落地。目前，该区已逐步形成了“两年为周期，一年聚成效”的白云模式，为城中村、老旧社区提质改颜蹚出了一条新路。

问计于民

自下而上，践行共建共治共享

把加强高位谋划和坚持问计于民统一起来，才能更好激发众人拾柴的心劲儿、披荆斩棘的干劲儿。

一河两岸，绿水繁花；岭南水乡，文化润心。在金沙街横沙社区，此前停满汽车的道路两旁重新划出了人行道；风水塘岸边围栏全部翻新，并点缀着盛放的海棠花，花红树绿，一派岭南水乡景色；文体广场前的九曲桥焕然一新，石材栏杆替换了低矮护栏。

横沙社区。

金沙街还挖掘横沙社区举人牌坊、白眉拳、粤讴、宗祠等文化内涵，建设党群文化广场，新增了一批文体活动设施。“村里越来越宜居了，运动设施很完善，活动空间也开阔。住在这里不会比住宅小区差了。”广场建好后，村民陈志鹏常来活动筋骨。

横沙社区。

“起初，并不是所有居民都理解这项工作的。”白云区横沙经济联合社党委书记招国光说，“有的人会怀疑，是不是形象工程？会不会浪费政府、村集体的钱？我们相信，只要坚持问计于民、问需于民，困难就能迎刃而解。”

在创建初期，金沙洲街道召集横沙居委、横沙经济联社商讨创建工作实施方案时，就提出要关注收集群众最盼、最急、最忧的问题。横沙社区通过开展创建大调研、召开村民大会、社区党员大会、居民座谈会、入户走访等方式，了解居民群众的需求，把创建工作落到实处，确保不搞形象工程。

党员干部要带着责任、带着问题，沉下身子倾听村民的心声，问出了实效，问出了成果。“通过收集归纳村民的意见，我们列出了几项重点创建内容，例如优先解决文化活动空间不足、停车难和公厕陈旧等老大难问题。”招国光说。

横沙社区。

值得一提的是，在选取容貌社区创建点时，白云区大胆选取人口较多、基础薄弱、工作难度较大的城中村社区或老旧小区开展创建工作，敢于啃“硬骨头”，目的就在于惠及更多群众，真正解决市民的需求。

黄边社区。

从前的鹤龙街黄边村，基础设施建设滞后，路面坑洼不平，泥石散落；电力线、电话线、有线电视线等“三线”如蜘蛛网般盘踞在楼房之间；村里的风水塘周边设施破旧，远远无法满足村民娱乐休憩的要求。

黄边社区。

厕，完成“三线”下地，商户招牌整饰一新，风水塘四周建起了文化长廊，成为了村民集休闲、娱乐、健身、学习于一体的好去处。黄边村还新建了黄边文体康乐馆、社区老人活动中心等场所，俨然一个成熟的花园小区。

人民城市人民建、人民城市为人民。人民的痛点就是改造的重点，只有充分发挥群众主体作用，才能更好做到共建共治共享。“创建工作要聚焦群众最关心的问题，使政府倡导与群众意愿高度契合，以看得见、可感受的变化回应群众所盼。”关代章说。

示范引领

从社区一片美到白云全域美

走进同和街白山社区，白山东路全路段沥青铺设，路边还装点了鲜花绿植。此前闲置的空地改造成体育公园，增设了篮球场和健身设施，为群众打造全新活动空间。过去破旧的白山公厕华丽变身为五星级公厕，远看像一座岭南风格的别墅，还获得了白云区最美公厕的称号。

白山社区。

以创建市级容貌示范社区为契机，黄边联社攻坚克难，村内道路对标市政道路进行硬底化升级，打造2个星级公

白山社区流动人口量大，出租屋多，是典型的城中村社区。从前，这里道路坑洼不平、沿街商户招牌杂乱无章、绿化休闲景观欠缺。如今，白山实现了华丽蝶变，在2019年广州市容貌示范社区创建评选中排名全市第一。“白山社区也许不是广州市颜值最高，基础设施最强的社区，但它拿下全市第一，正是生动诠释了创建之‘示范’要义。”关代章说。

“配套设施和人居环境的大提升，让更加多高素养的年轻租客和居民搬入进来，成为社区的一员，带动白山社区向创新型社区进步。”白山经济社社长罗俊彪说，年轻高消费群体的涌入，又进一步推动了社区业态的迭代升级。在容貌社区创建中，商铺业主和经营者自筹资金80多万元改造商铺。天健广场更是主动投入80万元支持容貌社区创建。

白山社区。

在天健广场对面，一栋崭新的自建房一改大家对城中村握手楼的刻板印象，房子被打造成时尚电梯公寓，房间还有3米长的玻璃护栏大阳台。“我们是按照品牌公寓的标准去提升的，投入了200多万。”老板玲玲说，“社区搞得那么漂亮，我就想重新翻新房子，把环境衬托得更美一点。”如今，这栋公寓成了抢手货，出租率已达九成。

“我们希望以容貌社区创建为一剂药引，激发群众对品质生活的热爱和追求，结合自身的实际一起改变城市面貌。”关代章说。

白山社区的时尚公寓。

为强化示范引领效应，白云区城市管理综合执法局组织各镇街互相参观学习，共享创建工作宝贵经验。石桥头社区与白山社区只有一街之隔，居民看到白山的创建成效，主动参与创建工作。石桥头社区融合石桥头百年历史文化，开展六大片区创建，打造宜居宜商的精致社区，成功获评2020年广州市容貌示范社区。

白山社区。

在市、区容貌示范社区的带动下，全区正形成争相恐后、互相借鉴、共同进步的创建氛围。2021年，白云区按市城市管理综合执法局部署要求，印发了《广州市白云区社区容貌品质全域提升行动工作方案（2021—2023年）》，从2021年开始，每年不间断培育一批、巩固一批、提升一批，渐进式、持续性推动社区容貌品质全面提升。今年，全区24个镇街所辖284个社区将以绣花功夫精细管理提升为标准，以人民群众需求为中心，从培育提升、巩固提升、常态提升分类入手，实施容貌品质全域提升，推动社区更和谐、更宜居、更美好，社区一片美正演化成白云全域美。

鸦岗南社区：

久久为功“驻颜有术”

清晨5时，人们还在熟睡时，鸦岗南社区保洁员闫启远便早早来到鸦岗涌边，把水上的落叶和细碎垃圾逐一清理干净。鸦岗涌经过整治后，两岸的卫生环境干净整洁，河水清澈如初，背后离不开“社区美容师”们的辛勤劳动。闫启远说，“容貌示范社区的荣誉来之不易，生活环境越来越好了，我们更要倍加珍惜。”

鸦岗南社区。

2019年，石门街鸦岗南社区经过层层选拔，成功入选广州市容貌示范社区榜单。鸦岗南社区创建容貌示范社区的源头，始于“一路一河涌”的整治。

鸦岗是有名的水乡，全村总面积为9.3平方公里，河涌面积2.2平方公里。走进鸦岗，一面写着“幸福都是奋斗出来的”的岭南墙映入眼帘。6年前，岭南墙的前身还是几间破旧的砖房屋，横亘在黑臭的河涌之上，不仅破坏社区容貌，对群众的人身安全也潜藏危险。经过一年多的强力整治，鸦岗涌旁的僭建房屋最终全部拆除，散乱污企业也被一一取缔，全村的河涌重新恢复了水清岸绿。

随后，鸦岗南社区以创建容貌示范社区为契机，投入经费约3100万元，其中联社自筹经费约2532万元，打造岭南水乡风情容貌示范社区。如今，鸦岗涌边已形成了“一河一景、一街一观”的美丽风景线，建成集休闲、娱乐于一体的活动场所，成为群众茶余饭后漫步、小憩的好去处。鸦岗南社区将涌边碧道一路延伸，建起了环绕整个社区，总长度达11公里的环村碧道，串联起石台坊公园、鸦岗断面公园等多个口袋公园，实现了“鸦岗处处是公园”的幸福愿景。

在容貌示范社区创建工作中，“创”是前提，“建”是重点，“管”是根本。随着越来越多的配套设施和活动场所陆续建成，对保洁维护工作也提出了更高的要求。石门街鸦岗经济联合社党委书记蔡享声告诉笔者，“容貌示范社区创建以来，我们的保洁队伍从70人扩大到90余人，每个区域都有专人负责，每日安排环卫工人对村内大街小巷循环保洁，临街商铺签订‘门前七包’责任书，发现门前屋后有杂物堆放的及时处理，起到齐抓共管的作用。”

鸦岗南社区。

创建容貌社区是一项久久为功的工作，不仅要“管”住成果，还要持续提升优化。近日，11公里的环村碧道上迎来了一场别开生面的彩绘大赛。蓝色的天空、古朴的木桥还有米老鼠、叮当猫……鸦岗南社区联合一家教育机构，老师画出草图，由鸦岗的孩子们在碧道上手绘出一幅幅美丽画卷。

“要维护好碧道，最好的办法就是让群众们爱上它。”蔡享声说，“孩子们和爸爸妈妈散步时，就会告诉他们‘这是我画的’，建设碧道和创建容貌示范社区的背后，都有什么样的愿景和故事。小手拉大手，共同来守护好我们的家园。”

为推动容貌示范社区创建常态长效管理，确保社区“创得成、守得住、成示范”，白云区政府已印发了《广州市白云区容貌示范社区摘牌工作机制》，坚持奖罚分明，随机抽取历年创建成功的区级容貌示范社区进行复检复查。同时，完善常态化管理体系，实施网格监管与联合整治，对社区环境卫生、市容秩序、垃圾分类等方面进行日常巡检，落实退出机制，对维护不力、管理不善、脏乱差反弹的社区视情况取消相关称号，确保示范社区实至名归。

鸦岗南社区。

■专家观点

广州市社会科学院城市文化研究所副所长柳立子：

以文化滋养社区

留住年轻人的心

广州市白云区第七次全国人口普查结果显示，在广州市十一个区中，白云区的常住人口达374.3万，继续稳居第一名，占全市总人口比重的20.04%。10年来，年轻人口进一步向白云集聚，15—59岁人口占比为79.85%，也是排名全市第一。

白云区的城中村是吸纳外来人口的主要区域，如何让外地人和本地人在同一个社区里和谐相处、共同建设美好家园，是摆在执政者面前的一个重大课题。

容貌示范社区的创建，从民生设施的改善入手，提升群众的生活品质，打破城乡二元结构。无论外地人还是本地人，都爱上自己所在的社区，进而爱上广州，为城市的高质量发展贡献力量，这是广州推动超大城市治理现代化的一个生动注脚。

白云区创建容貌示范社区，还有一些特点值得关注。

一方面，白云区坚持与时俱进，注重年轻人的需求。我们可以看到，不少社区在民生配套设施的建设方面，都投入了大量的健身器材、建设了跑步的绿道。包括一些公寓的改造，都按照年轻人的需求进行了个性化的打造。这是非常必要的，也是白云区持续吸引年轻人流入的一个原因。

另一方面，白云区创建容貌示范社区不仅提升“颜值”，也注重丰富文化“内涵”，通过深度挖掘历史文化，让居民受到精神的滋养。文化是维系和谐社区的基础，我们应大力推动容貌社区发展为文化社区。

让老社区焕发新活力，白云区还可以打造更多的公共活动空间，为社区文化的形成提供一个载体。例如在城中村成立“设计师工作室”，邀请设计师进社区，和居民一起共同探讨社区的规划改造，也可以通过举办社区篮球赛、健康跑等活动，加深社区居民的情感联系，让他们对社区有认同感，有自豪感。