承德市：监督下沉落地强服务 深化源头治理促发展

今年以来，全市共严肃查处不作为慢作为乱作为、吃拿卡要、权力寻租等腐败和作风问题83个,处理61人;去年以来，共通报案例13件21人,下发提示函、督办函和纪检监察建议33件,督促推动职能部门整改问题41个,健全支持民营企业发展、优化项目审批流程等制度机制32项

“着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。”十九届中央纪委五次全会报告把对营商环境监督作为一项重点工作进行部署。

承德是经济欠发达地区,如何在激发市场活力、优化营商环境中发挥监督保障作用，是全市各级纪检监察机关一直努力探索实践和发力破解的重要课题。近来，承德市纪检监察机关立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧盯营商环境领域突出问题，持续强化监督执纪问责，以高质量监督推动高质量发展。

主动发现问题查堵点

日前，宽城满族自治县海纳尾矿综合利用有限公司的一名股东因身体原因无法到县政务中心办理股权登记程序。按照规定，如该股东本人不能亲自办理，将影响公司正常的生产经营活动。了解情况后，县审批局第一时间组织窗口服务人员到该股东家中讲解政策、解答问题，并在当日为其办理完所有手续。

“你们主动上门服务，为企业解决实际困难，我代表全体员工向你们表示感谢!”海纳尾矿综合利用有限公司的这名股东向县审批局的工作人员连声道谢。

为找准企业发展的痛点、堵点、难点，宽城满族自治县纪委监委靠前监督、主动监督，面向105名“两代表一委员”、供水、供电、供热、银行等49个职能部门和55家私营企业发放调查问卷，广泛征求社会各界对营商环境的意见建议，对存在问题突出的相关职能部门主要负责人进行约谈提醒。同时，督促行政审批、市场监管、自然资源、发展改革等职能部门结合职责梳理6方面53项助企惠企政策，形成政策清单发放至各企业，推动职能部门主动为企业排忧解难。

今年以来，全市各级纪检监察机关充分发挥信访举报主渠道作用,加强与信访、审批、市长(县长)热线等部门对接联系,通过设立投诉和监督举报电话、设立驻企廉情监测点、发放监督卡等方式,广泛收集涉及损害营商环境的问题线索。对干部作风和优化营商环境工作线索实行归口统一管理，建立专项台账和问题清单，开通线索处置绿色通道，实行分类快速处置、优先受理、限期办结。配合市委、市政府强化“联企帮扶”，市县两级纪委监委班子成员采取座谈交流、实地走访、问卷调查等方式，累计走访各类民营企业和小微企业等264家，收集关于“放管服”改革、惠企政策落实、减税降费支持实体经济等方面意见建议98条，督促推动解决实际问题51个。

监督下沉落地强服务

“优化营商环境是市委部署推动的重点工作。全市各级纪检监察机关要把优化营商环境作为重要政治任务，持续加大监督执纪问责力度，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为‘十四五’开好局、起好步提供坚强的纪律和作风保障。”承德市纪委监委主要负责人话语中态度坚决。

针对“南部新城”开发建设,市纪委监委成立纪律保障组,立足“监督的再监督”,全程护航重点项目推进,坚决杜绝审批进展遇阻、服务效率低下、部门推诿扯皮等问题。

丰宁满族自治县纪委监委紧盯“放管服”改革政策措施落实情况，聚焦机关单位和党员干部服务企业的作风问题，加强对审批服务流程、实行“一网通办”、职能单位岗位练兵等情况的监督检查，督促县政务服务大厅进驻部门和服务事项不全问题迅速推进解决，涉及7个部门的262项“应进未进”事项已全部进驻。

兴隆县纪委监委把县行政审批局、自然资源和规划局等15家单位作为首轮监督检查重点，盯紧落实惠企政策、推进流程再造、规范监督执法、维护市场秩序等关键环节，按照“片区+”监督模式，建立“室+组+部门”联动监督体系，班子成员包联督导，随机式、体验式开展监督检查。目前，已查结问题线索1件，组织处理1人。

今年以来，全市纪检监察机关紧盯政策落实、项目建设、审批服务、执法监管等重点,集中开展营商环境问题专项整治，深化营商环境领域监督执纪问责，共严肃查处不作为慢作为乱作为、吃拿卡要、权力寻租等腐败和作风问题83个,处理61人,重点查处了滦平县法院执行局原法官刘景全滥用职权、违规执行判决裁定干扰企业正常经营、双滦区西地镇四道河村原党支部书记赵清等人干扰企业正常生产经营问题等典型案件。

深化源头治理促发展

“由于懒政怠政、行政不作为，造成400多工人一日三餐只能靠方便食品维持。”2020年6月12日，承德市委第一巡察组对承德高新区优化营商环境情况进行延伸检查，并向该区党工委反馈了区行政慢作为、支持企业复工复产不力等问题。

此时，正值新冠疫情得到有效控制，全市企业处于全面复工复产、释放企业产能、加速经济恢复、降低疫情损失的关键时期，对此市委、市政府高度重视，市纪委监委、承德高新区党工委第一时间启动追责问责程序，对相关党员干部进行严肃处理。

在做好被通报人员思想政治工作的同时，承德市纪委监委还督促承德高新区党工委做好案例剖析、以案促改及警示教育等工作。针对暴露出的问题，高新区党工委迅速行动，采取有力举措，全面整改排查，抓实20项整改措施，围绕思想、作风、制度、服务、能力、业务等层面进行全方位优化提升。

日前，来到高新区行政审批局服务大厅，企业开办专区的标识格外醒目，“审核合一”窗口前规范有序，政务服务事项可查可办。

公共资源交易领域投资密集、资源集中，从以往查处案例看，腐败问题往往易发频发。针对招投标管理体系廉政风险,平泉市纪委监委下发监察建议,督促主责部门修订《规范招投标活动意见》,完善招标服务监督、代理机构监管、信誉评价等机制,营造了规范有序的公共资源交易环境。

承德市还通过召开优化营商环境警示教育大会、通报典型案件、下发纪检监察建议、建立健全相关制度机制等举措，强化源头治理。去年以来，共通报案例13件21人,下发提示函、督办函和纪检监察建议33件,督促推动职能部门整改问题41个,健全支持民营企业发展、优化项目审批流程等制度机制32项,并跟进监督制度执行情况。