农村产权交易人气旺活力足 尚有瓶颈待突破

伴随新一轮农村改革的深化，县一级农村产权交易市场迎来前所未有的发展机遇。目前，各地正积极建设农村综合产权交易机构，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订等服务。随着农村产权交易市场的不断发展，不仅农村集体资产管理将变得更加规范，农村土地更有活力，还会进一步促进农民收入的增加。

海南首个农村产权交易市场日前在三亚启动运营;江苏省农村产权交易市场建设已实现全覆盖;4月份以来，辽宁农村产权交易平台已流转交易各类产权198宗，促进了农村集体资产保值增值……越来越多的农民发现，自己身边出现了农村产权交易市场这一新事物。

业内人士预计，随着新一轮农村改革的深化，县一级农村产权交易市场将迎来前所未有的发展机遇。

交易空间日益壮大

据农业农村部政策与改革司负责人介绍，截至目前，全国共建立了10余个省级及省会城市农村产权交易市场，已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。各地积极建设农村综合产权交易机构，为农村各类产权流转交易提供场所、设施等，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、权益评估、融资担保、档案管理等服务。

“随着农村各类产权归属日渐明晰，农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长，农户们的口头协议已经不能满足农村发展需要，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台。”中国社科院农村所产业经济室主任刘长全说，在西部的成都、中部的武汉、东部的江苏，农村产权交易市场最为活跃，累计交易额均超过了百亿元。这些地区交易活动活跃，与土地确权完成较早、当地政府重视、政策支持力度大等有关。

农村改革为产权交易扫清了体制机制障碍。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊表示，一方面，农村集体产权制度改革试点工作取得成效。全国已有43.8万个村完成集体产权制度改革，共确认集体成员6亿多人，全国共清查核实集体账面资产6.5万亿元，集体成员累计分红超过3800亿元;另一方面，承包地确权登记取得进展。截至目前，全国共有2838个县(市、区)和开发区开展了农村承包地确权登记工作，涉及2亿多农户，妥善解决了约68万起土地承包纠纷，化解了大量久拖未决的历史问题。

吉林省是农村产权制度改革试点的先行省份。该省农业农村厅厅长张凤春说，全省农村土地“三权分置”改革基本完成，经营权颁证率达96.4%，实现应颁尽颁;有序推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，开展赋码登记的农村集体经济组织7770个，赋予农村集体经济组织市场主体地位。在此基础上，农村产权交易市场建设得以加快推进，目前省级农村产权交易公司已挂牌运营，4个县(市)建立农村产权交易市场，各地建立土地流转交易市场660个，基本实现县乡全覆盖。

八类产权可入场交易

农村产权具有类别较多、权属关系复杂、承载功能多样、适用规则不同等特点，如何入场交易，一直是业内关注的焦点。2015年1月份，国务院办公厅发布《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，明确了现阶段农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产等八类产权可入场交易。2019年的中央一号文件提出，健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。此后，各类农村产权交易市场进入规范运行阶段。

作为全国农村集体产权制度改革的试点，山西省太原市晋源区在山西省率先启用农村集体资产监管平台，将全区农村集体产权交易纳入平台管理，实现了监管的规范化。晋源区农村产权流转交易中心主任张来弟介绍，截至目前，该中心已完成369宗农民承包土地经营权流转交易，涉及土地总面积2057.29亩，金额641万元。下一步，交易中心将继续完善服务功能，陆续开通“四荒地”使用权流转、林权流转、农业生产设施流转、资产购置、小型水利设施购置、股权流转、农业工程项目招投标等业务。

“农村产权流转交易平台的运行推动了农村产权流转交易，既规范了农村集体资产管理，又激发了农村土地活力，还为促进农民增收奠定了基础。”张来弟说。

尚有瓶颈待突破

成绩喜人，但仍然存在不少问题。记者在采访中了解到，农村产权交易市场发展仍面临许多难题，包括农村各项权证发放不到位、不及时，部门之间缺乏互联互通的共享资源平台;市场活力还不够足，交易主体尚未完全进入市场，各类交易要素尚未实现应进必进，缺乏必要的监督制约措施;乡镇级农村产权交易机构大多数仅限于挂牌成立，尚未实际运转，上下不衔接，交易的统一性难以实现;等等。

刘长全表示，发展农村产权交易市场，要坚持因地制宜。是否设立市场、设立什么样的市场、覆盖多大范围等，都要从各地实际出发，统筹规划、合理布局，不能搞强迫命令。要稳步推进，充分利用和完善现有农村产权流转交易市场，在有需求、有条件的地方积极探索新的市场形式，不急于求成，不片面追求速度和规模。鼓励各地探索符合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。

国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆表示，农村产权交易包括资产评估、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节。这个链条主要由市场机制来主导，但也需要严格的制度来保证链条的完整和顺畅。因此，各地要稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。

专家认为，法律没有限制的品种均可以入市流转交易。要鼓励有条件的地方整合各类流转服务平台，建立提供综合服务的市场。农村产权流转交易市场可以是独立的交易场所，也可以利用政务服务大厅等场所，形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。要加快构建城乡统一建设用地市场，加强农村集体资产管理，将集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场流转，早日将农村集体资产进场交易上升为法律规定。(记者 乔金亮)