让学生在学校“吃饱” “双减”才能取得实在成效

“双减”落地的第一个学期，北京海淀区四年级女孩嘉嘉周末也没有闲着，周六还是要上数学培训课。不过，上课地点从以前的培训机构转到了原来在机构上班的老师家里。“双减”之后，嘉嘉妈妈和另外两名家长私下给她们攒了个三人小班，老师没变，只是费用更贵了，原来机构报课时一节课200元，现在转到“地下”，涨到了500元。

不过，现在嘉嘉妈妈开始担心，“开小灶”可能持续不了多久。9月8日，监管校外培训又有了新动态：教育部引发《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》，要求严查七类“变异形态”，嘉嘉这种“化整为零”的补课方式正在被查之列。

新学期开始后，“双减”落地，多地落实情况整体向好，但是“双减”的推动也遇到了暗中的阻力，使教育部门的工作难度陡增。

《通知》将治理的触角延伸向那些取证、查处和监管更为困难的校外培训类型。教育部校外教育培训监管司负责人指出，一些地方出现了培训机构由“地上”转入“地下”，改头换面违规开展学科类校外培训的隐形变异问题，严重干扰政策执行，给改革推进造成阻碍。

如何界定变相违规开展学科类培训行为?《通知》逐项列举出7种隐形变异形态，包括：证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训;不具备教师资格的人员违规开展学科类培训，在职中小学教师违规开展有偿补课;通过“直播变录播”等方式违规开展学科类培训;组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展“一对一”“一对多”等学科类培训;以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训;线下机构通过即时通信、网络会议、直播平台等方式违规开展线上学科类培训，线上培训机构违规开展线下学科类培训;以及其他违反相关规定的隐形变异学科类培训，这是上述6种形态之外兜底的情形。

教育部有关负责人指出，通过分析研判发现，隐形变异学科类校外培训治理的重点是查处对象、查处主体和如何查处，难点集中在认定、查处和监管环节：隐形变异学科类培训行为隐蔽性强、多变性强，存在“认定难”问题;证据难以保存、涉及多个管理部门，存在“查处难”问题;隐形变异学科类培训分散、无序，线索来源有限，需要明确有效监管的措施手段。

红线划定，接下来就是如何执行的问题。针对隐形变异违规培训问题，教育部规定地方可以成立专家委员会或指定专业机构，对隐形变异培训行为进行科学辨别。对于证照不全的机构和个人，根据国务院《无证无照经营查处办法》和《民办教育促进法》的规定予以查处。此外，要充分利用网格化综治体系开展巡查执法，畅通投诉举报渠道，加大执法力度，推进“互联网+监管”，探索信用惩戒等多种监管方式。

北京师范大学从事教育研究的学者周放对记者表示，查处变相违规学科类校外培训的机制能不能建立起来，建立后能否运行畅通，直接关系到“双减”政策的效果。只有长期坚持对违规学科类校外培训的零容忍态度，同时提升学校的教育质量，让学生在学校“吃饱”“吃好”，才能得到广大家长对“双减”政策的认可和支持，才能让“双减”取得实实在在的成效。