创新“良种”育成出苗辽宁自贸试验区发展活力持续迸发

又一批创新“良种”育成出苗。

商务部日前发布自贸试验区第四批、18个“最佳实践案例”，辽宁自贸试验区沈阳片区“‘事转企’背景下国有企业‘三级跳’发展新模式”案例成功入选，这是辽宁此次唯一入选案例，将供全国各地在深化改革、扩大开放中借鉴。

以制度创新为灵魂、为核心，沈阳片区运行4年多来，始终紧扣企业需求，始终坚持发展为要，大胆试、大胆闯、自主改，全力推动各项制度创新成果转化为企业成长壮大的实效和区域高质量发展的成效。

市场主体加速集聚，发展活力持续迸发：累计新注册企业超过2万户，是成立前的33倍;今年以来，总投资607.3亿元的57个亿元以上重点项目加紧建设，类别涵盖数字经济、智能制造等领域，将为做好结构调整“三篇大文章”，推进数字辽宁、智造强省建设提供助力。

高能级对外开放平台效应显现：2020年全口径税收、实际利用外资、进出口贸易额分别是成立前的3.9倍、3.8倍和3.2倍;今年上半年，实现全口径税收6.2亿元，同比增长23.7%。

紧扣企业需求“量身”改革破瓶颈

商务部相关负责人介绍，本次推出的18个“最佳实践案例”创新性强、市场主体反应积极，具有推动高质量发展、坚持服务国家战略、聚焦人民关切、激发市场主体活力等4个特点。

紧扣需求，激发活力，正是沈阳片区持续深化制度创新的出发点和落脚点。

此次入选的“‘事转企’背景下国有企业‘三级跳’发展新模式”，以沈阳国际工程咨询集团为试点进行。改革前，囿于体制机制束缚，其活力未能充分激发和释放，提升整体竞争力成为发展迫切所需。2017年，沈阳国际工程咨询集团在沈阳片区注册转制为企业。沈阳片区管委会与沈阳市国资委联合出台国有企业产业转型升级和结构调整的实施意见，并结合实际细化改革方案，先后实施事转企、混合所有制改革、高科技转型三次改革。

一次改革，构建现代法人治理体系，实现集团化行政、技术、财务管理，市场化机制选人用人;二次改革，集团选择下属企业进行混合所有制改革试点，实施股权激励，激发企业活力，2020年承揽项目比改制前增加20%;三次改革，“点燃”企业高质量发展引擎，在沈阳片区孵化、推动下，集团获得国家高新技术企业认定，2020年高技术收入占比达78%，比上年提高8.4个百分点。

三次改革逐一“破茧”，闯出了国有企业体制改革创新的一条新路。

创新探索5项经验全国复制推广

制度创新是自贸试验区的灵魂。“自贸试验区就要试水蹚路、完成不可能完成的任务。这需要我们深入了解企业需求，梳理政策和服务瓶颈，让创新举措有企业承接，确保企业受益。”辽宁自贸试验区沈阳片区管委会副主任张世成对此深有感悟，“唯其如此，我们的创新才有价值、有意义。”

4年多来，沈阳片区聚焦服务新时代东北全面振兴全方位振兴，深入推进重点领域和关键环节创新试验。

目前，飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式、出入境人员综合服务“一站式”平台、优化涉税事项办理程序、国企“内创业”、“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式等5项创新经验在全国推广;政策兑现单一窗口、综保区分类加工监管新模式等55项创新经验在全省推广。

瞄准制约区域发展的金融短板，沈阳片区在东北率先开展QFLP(合格境外有限合伙人)、科技园区集合贷等试点，跨境电商“银政担”信用融资试点发放融资2000万元……制度创新的撬动效应愈加凸显。

大胆试加速改发展活力持续迸发

创新，意味着“从0到1”的“关键一跃”。“沈阳片区必须以更大智慧和勇气去大胆试、加速改，将创新探索深度嵌入产业链。”张世成说。

保持强烈的创新意识，沈阳片区成立一个专班、组建一个团队、创办一个研究院，下大力气抓好制度创新。

组建制度创新工作专班，下设产业转型、金融服务等6个推进组，更好发挥各部门专业优势，围绕投资贸易便利化、产业转型升级等领域进行探索研究，推动创新和产业融合发展。

成立制度创新专门团队，从13个部门抽调形成25人工作队伍，深入企业，充分了解企业诉求，及时解决企业在生产经营、项目落地过程中的问题，推动形成制度创新成果。

面向国内外广发“英雄帖”，社会化招聘组建自贸创新研究院，打造制度创新专业化队伍和具有沈阳片区特色的研究与创新中心。