城市管理要因地制宜、因时制宜

这段时间，每天早上，成都市龙泉山的果农张照昌都会背上几十斤自家产的水果，坐公交车来到成都高新区的理想中心写字楼旁摆摊。

这片写字楼里有400多家企业，近万人上班。现在，正逢桃子、李子上市，张照昌的摊位不时有客人光顾。

“现在每天基本上能卖完，一个月能挣3000多块钱。”张照昌说。家里老公打理果树，她出来售卖，靠水果收入支撑一家3口的生活。

“以前摆摊我要和城管‘打游击’，虽然没被罚过款，但扛着这么重的水果到处找地方，还是恼火。”4月份以来，张照昌恢复出摊，发现没人赶她了。“开始以为城管没上班，后来听餐饮店的人说，允许摆了，我心里就踏实了。”

张照昌水果摊的一侧，是刘烤鸭餐饮店。每天中午，是刘烤鸭店王老板最忙的时候，店外五六张桌椅都坐满了人。

“3月下旬以来，政府允许我们分时段占道经营，室外空气清新，环境宽松，解除了大家室内就餐的心理负担。”王老板告诉记者，店里4月份的生意基本和疫情前持平，5月份大概每天有300人就餐，营业额4000元左右。“允许外摆让我们生意好了很多，希望能尽快弥补前几个月的亏损。”

今年3月15日，成都市出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销……坚持柔性执法和审慎包容监管。同时，临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

记者从成都市城管委了解到，截至5月28日，成都市设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

五月中旬以来，成都市武侯区黉门街社区在繁华的黉门街与浆洗街十字路口设置了九个“天府集市”大棚，为有摆摊需求的水果、茶叶、点心等经营者提供免费场地。

“一些商贩受疫情影响而关门，天府集市是为他们提供一个创收场地，申请人要提供食品经营许可证等材料，保障商品质量。”黉门街社区工作人员方辉雄说。

每当一拨客人吃完饭，刘烤鸭店的店员会把地面打扫干净，把垃圾放在固定位置，由物业人员统一收走。附近的城管执法人员时不时过来，提醒店家不要占盲道，注意搞好卫生。

负责这一片区城管工作的南新社区居委会副主任刘建表示，虽说新政给执法人员增加了不少工作量，但对提振小店生意、满足白领就餐需求有实实在在的效果。“现在，商家会很自觉地配合城管和社区工作，主动维护街道秩序。”

卤菜、炸土豆、冰粉……在写字楼一侧，记者看到一排推车，这是写字楼物业专门划出的区域，供食品加工商贩规范经营。“固定区域方便管理，摊主不仅要办健康证，街道食药监所也时不时要来检查。”刘建说。

“城市管理要因地制宜、因时制宜。”成都市城管委副主任何汝云告诉记者，政策放开，意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱，这更加考验城市的治理智慧。

在实践了一段时间后，5月28日上午，成都出台意见，对此前占道经营带来的部分交通和食品安全隐患、市容及环境卫生影响等问题进行规范。

近日，中央文明办宣布，在今年的全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

四川大学行政管理系系主任范逢春认为，这一调整生动体现了“地方治理创新”与“顶层规划设计”间的良好互动，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体举措，也反映了文明城市标准随着时代进步而不断完善。找到治理城市与方便群众的平衡点，就能持续提升城市精细治理能力。(记者 李倩薇 刘坤)