落实“老城不能再拆” 核心区控规首要保护老城历史格局

3000年的建城史、800多年的建都史让北京老城文物古迹密集、底蕴深厚。如何推动老城整体保护?如何落实“老城不能再拆”?如何讲好老北京故事?近日发布的《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》推动老城整体保护进入新的阶段。

相关负责人介绍，历史文化街区占核心区总面积的比重将由现状22%提高到约26%左右，即占老城面积的38%左右。

首要保护老城历史格局

“核心区控规编制的过程是再次认识北京老城核心价值的过程。”该负责人表示，老城整体保护的概念最早是在1992版北京城市总体规划中提出的。从对文物的点状保护，到对历史文化街区的片状保护，再到对整个城区各类保护对象的全面保护，北京经历了近30年的探索与实践。

中国科学院、中国工程院院士、清华大学建筑学院教授吴良镛曾提到，北京老城具有极严谨、极完整的城市设计下形成的整体秩序，这是它不同于其他城市的显著特色。因此，此次规划在老城整体保护方面更加关注对历史格局、空间形态、景观视廊、城市风貌等老城核心特色的保护。

两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网，这是老城空间格局的重要特征，加强格局保护也是老城整体保护最首要的任务。规划提出，要结合城址遗存保护、历史水系恢复、绿化空间建设，重点勾勒宫城、皇城、内城、外城四重城廓。推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造“六海映日月，八水绕京华”的水系格局。

平缓开阔的空间形态是北京老城的另一个重要特征。规划提出，要对核心区实施最严格的建筑高度管控，划定原貌、多层、中高层三类建筑高度管控分区，整体营造平缓开阔的城市空间形态，烘托中轴线、长安街对老城整体空间秩序的统领作用。

围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，规划还提出划定36条战略级景观视廊，保护承载历史意境的城市景观。

划定十一类保护对象

作为世界著名古都，丰富的历史文化遗产是北京的一张“金名片”。为此，核心区控规在总体规划提出的世界文化遗产、不可移动文物等九类文化遗产保护对象基础上，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园等纳入核心区保护对象，以更加完整地诠释老城核心价值。

核心区十一类保护对象包括：世界文化遗产;国家级、市级、区级三级文物保护单位和尚未核定为文物保护单位的不可移动文物;地下文物埋藏区;历史建筑;历史文化街区和特色地区;传统胡同、历史街巷和传统地名;历史河湖水系和水文化遗产;城址遗存;历史名园和古树名木;革命史迹;非物质文化遗产。

在不断拓展保护类型的同时，核心区还将持续扩大保护面积。规划提出，在市政府公布的三批历史文化街区基础上，扩大历史文化街区保护范围，最大限度保护具有一定历史价值的成片区域。历史文化街区占核心区总面积的比重由现状22%提高到26%左右，即占老城面积的38%左右。

文化探访路讲老城故事

保护是为了更好地传承，老城保护不能与老城生活相脱节。一千多条胡同、一万多棵古树、两万多座院落，数以百万的老街坊和新居民，都是老城生命的一部分。

规划提出，要积极推动不合理使用文物、历史建筑的腾退，鼓励文物、历史建筑在妥善保护的前提下开放及合理利用，不求所有、但求所保，向社会开放。同时加强文物、历史建筑周边环境整体提升，最大限度带动区域文化与活力复兴。

规划还提出依托胡同街巷，分区域建设中轴线、玉河—什刹海—护国寺—新街口、南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化等10条精品探访线路，引导散布各处的历史文化资源进行系统串接与生动展示，吸引公众探寻历史，并带动更多文物开放展示、文化设施共享。

老字号等非物质文化遗产也是北京重要的历史文化资源。规划加强对传统节日、特色民俗、传统工艺的研究、记录和宣传工作，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，形成稳定、经典的传统文化品牌，也留住老北京的乡愁和记忆。

【专家观点】

中国文物学会会长单霁翔：

保护老城整体格局具有前瞻性

北京老城过去叫北京旧城，新版城市总体规划把它定位为“老城”，更体现历史文化特色。

“和世界上很多城市不一样的是，北京的老城从一开始就是规划建造起来的。”单霁翔介绍，北京是按照规范的古代都城建设理论建成的，所以要注重它的整体保护。这次核心区控规对整体保护进行了强调，是一个重要的强化和突破。

核心区到今天仍然有着它鲜明的特色。虽然在过去的建设中有一些变化，但一条7.8公里的清晰的中轴线，使整个城市有了鲜明的秩序。周边以胡同、四合院为主的传统民居和街巷、城市干道组成了一个相对很方正的城市格局。“六海八水绕京城”，使它既鲜明庄重又很灵活。这种城市格局今天还在，所以这次核心区控规把它突出出来，特别强调要整体保护这样的格局，是非常好的规划意图。

对于核心区的保护，这次规划提出很多前瞻性的内容，比如北京完整的城市格局，同时注重城市的天际线保护。此外，还注重保护“四横两纵”城市干道的完整格局并加强绿化，使它成为一个具有良好生态环境的城区。这些都是北京作为全国文化中心需要的环境。