惠州优化建筑类项目规划审批流程 为城市建设创造优秀营商环境

建设国内一流城市要有一流的营商环境。近年来，随着“放管服”改革的推进，惠州工程建设项目审批制度改革已越来越深入到每一个环节，其中就包括了规划审批的流程。

取得规划许可后允许合理误差、实施容缺承诺办理，精细项目规划、优化城市设计风貌引导，搭建行业诚信体系，规范行业行为……日前，市自然资源局发布《惠州市建筑类规划审批管理文件汇编(试行)》，对建筑类规划审批事前、事中、事后过程进行规范，并于7月在惠城区率先施行，其他县区参照实施。《管理文件》明确了各方职责，重新梳理规划审批的标准规范，简化程序、增加弹性、统一标准，推动工程建设项目行政审批流程进一步简化，提高审批效率，提高服务质量，助力项目加速落地。

加快项目落地

规划可在一定范围微调，缩减办理时限

大项目带动大发展。产业项目加速落地不但需要空间，也需要优化审批流程等支持。审批环节过多、时效较低、标准不一等问题，往往会大幅掣肘项目开发进度。

记者了解到，一个项目从规划许可审批到取得许可证真正实施建设过程中，其规划内容往往会进行一些微调整。在以前，一旦规划进行调整就需要重新挂网征求意见并进行审批。这就意味着项目落地时间会往后延迟。

“《管理文件》将对规划审批进行简化程序、增加弹性、统一标准，引入允许‘合理误差’的概念，将有效解决上述问题。”市自然资源局相关负责人介绍，此次《管理文件》系列文件的实施，明确了行政部门及建设、设计、测绘单位等各方职责，规范各审批环节的审查内容、依据、流程和职责，推进建筑类规划实施标准化，明确审批、管理、操作标准，将有效解决建设及开发领域中规划审批过程所遇到的难题，提高审批效率，提高服务质量，加快项目建设落地。

记者看到，《管理文件》提出，对于建设工程项目，建设企业在领取建设工程规划许可证之后，只要是在满足规划条件、符合现行有关标准规定条件下，项目的审定附图可以在相应的合理“误差”范围内开展后续设计深化工作，不需要变更建设工程规划许可证，其他佐证材料的变更也不再需要变更建设工程规划许可证。

这也意味着，项目取得规划许可证后，可在一定范围内进行微调。

具体在多大范围内可以微调?《管理文件》进行了明确，提出在总平面布局、建筑退线以及建筑间距满足建设工程规划许可要求和相对位置不变的前提下，布局实际尺寸可控制在1.5米误差范围、建筑物外形尺寸误差±1.5米范围、地下主体深度误差±1米范围、绝对标高误差±1米范围等。

此外，为了进一步优化审批流程，节约办理时间，《管理文件》还推出规划许可审批容缺受理机制，对放线测量报告等多项审批材料允许容缺办理。

“以前可能要好几个月才能完成审批，实施该《管理文件》后，将大量压缩办理时限。”惠城区自然资源局相关负责人告诉记者，惠城区将率先实行《管理文件》。通过建设工程规划许可标准化改革，将有效规范审批行为，提高具体行政审批业务的操作水平，审批人员按清单化模板逐项核对审批，减少自由裁量权，建设工程规划许可时间也将大幅缩减。

提升城市品质

精细项目规划，优化城市设计引导

除了创新实施容缺、容“误差”机制外，《管理文件》针对惠州建设工程项目规划许可审批全流程进行梳理和统一标准。

记者看到，《管理文件》的系列文件分别在设计方案，放线测量报告编制，验线、核实管理，规划公开公示，诚信市场管理和承诺审批等各个方面分别梳理出9项专项技术指引和审核规范。

“在以往的审批规范过程中，很多规范标准不够精细化，也没有像这样分门别类给出规范指引和要求。”惠州市国土空间规划协会秘书长曾红亮介绍，《管理文件》的出台可以实现规划审批流程的统一化、标准化，规范建筑市场企业的行为，加速建设项目落地实施。

记者看到，《管理文件》对于建筑物的数量、位置、性质、层数、层高、标高等信息都作出细致要求，对于所需资料的内容和标准都进行指引。这对企业准备审批资料和业务办理都具有指导意义，将加速审批流程。

具体到规划指标指引，以该系列文件对于住宅建筑面积的计算要求为例，《管理文件》在明确计容建筑面积概念的同时对阳台、挑廊、大堂层高、公共空间等建设标准都予以明细。其中对阳台飘窗等就提出：住宅阳台进深要求最大不大于2.4米，飘窗窗台不小于0.45米、最大进深不大于0.6米，室外空调机隔板宽度不大于0.6米。

该负责人告诉记者，细致的规划要素标准能够更充分地指导项目进行报批，有利于推进建设项目的落地实施。同时，也有利于对城市品质的引导和提升。

落实制度保障

设立企业诚信库，建立负面评价体系

简化规划审批流程，实施容缺、容错等措施，并不意味着放松管理。记者看到，《管理文件》在规划审批具体实施环节制定了一系列的保障措施，约束企业违规行为。

“市自然资源部门将联合住建等相关部门实施联合惩戒，企业一旦违规，被认定存在城乡规划失信行为，严重的将实施顶格惩处，将企业清出惠州市场。”市自然资源局相关负责人表示，《管理文件》中的《惠州市城乡规划实施诚信市场管理办法(试行)》将发挥约束作用，构建起严格的城乡规划诚信体系来约束企业的行为。

该信用体系将如何发挥作用?记者看到，自然资源部门还将设立企业诚信库，逐步建立起负面评价体系，对设计(测绘)单位的负面行为从建筑工程设计方案、放线测量技术报告和建筑规划核实测量技术报告等三个方面建立负面评价表进行扣分，并按年度实施A(优，100~90分)、B(良，89~75分)、C(一般，74~60分)、D(差，60分以下)四级评级予以奖惩。

根据该惩处措施，企业若被认定为D(差)级别，将由市自然资源局给予3年内不予受理其承接规划设计项目报批手续，必要时可提请国家、省城乡规划行政主管部门给予吊销资质等级证书的处罚。

记者看到，在搭建起等级考评的同时，对于利用不正当竞争手段承揽业务、在技术经济指标上弄虚作假、设计文件抄袭，以及弄虚作假等行为，《管理文件》还明提出了整顿、吊销资质等级证书和行政处罚等措施。

值得一提的是，针对企业设子项目公司逃避处罚的行为，该负责人表示，诚信体系将有效地改善这一问题，任何违规行为都将关联企业主体公司(含壳公司的母公司)。子公司一旦违规，将对母公司采取联合惩戒。(记者 邱若蓉)