农房出租 共享盘活闲置资源

●“目前，村里已有10户农民把自己的闲置房屋租赁出去，建成了3处民宿，还有2处正在建设中。 ”

——淮南市八公山区八公山镇妙山村党支部书记、村委会主任贾全少

●“闲置农房分属各家各户，要有一个明确的主体，才好统一推进盘活利用工作。”

——八公山区农业农村水利服务中心主任周杰

农房出租 共享盘活闲置资源

3月18日上午，春风料峭。沿着蜿蜒起伏的山路，汽车穿过八公山风景区，出了景区南侧大门，一座傍山而居的小村庄映入眼帘——这里是淮南市八公山区八公山镇妙山村。进村后不久，车子在一个写着“青石园”门牌的院子前停下。

“这是我们刚刚改造好的一处闲置农房。 ”妙山村党支部书记、村委会主任贾全少带领记者走进院子。院子内是一座两层楼房，上下一共八个房间。记者看到，该处房屋已经被改造成一家民宿：墙壁刷上了新漆，院子进行了绿化平整，楼梯新装了扶手，每个房间都装修成了标准间，床铺、电视、卫生间等设施一应俱全。

在此之前，由于房主进城居住，这处房子已经被闲置多年。直到去年，八公山区被列为省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点区后，这里不少闲置农房才迎来了重换新貌的机会。

“妙山村就在风景区旁边，环境优美，非常适合发展生态旅游业。 ”贾全少介绍，利用闲置农房发展民宿、农家乐，既能盘活闲置资源，还能给农户和村集体创造收入。“目前，村里已有10户农民把自己的闲置房屋租赁出去，已经建成了3处民宿，2处正在建设中。 ”

通过租赁，闲置的农房在房主与租客的共享关系中得到了再次利用。不过，由于原房主长期不在村里居住，对于有需求的租客来说，直接与房主联系不方便，不利于闲置农房的开发利用。 “闲置农房分属各家各户，要有一个明确的主体，才好统一推进盘活利用工作。 ”八公山区农业农村水利服务中心主任周杰介绍，镇村联合成立了旅游开发公司，摸排村里愿意出租房屋的农户，与他们签订租房协议，统一收储闲置农房，再进行开发利用。

目前，八公山区共摸底造册闲置农房49套，建筑面积5653平方米、院落面积6006平方米。其中，已有12套改造成民宿。与此同时，八公山区闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台初步建立，实现了VR看房、供需信息共享、合同备案等线上功能。

● “去年我们就盘活了11户闲置农房，给群众带来房屋租金收入近25万元。 ”

——合肥市庐阳区三十岗乡党委委员胡华波

● “目前，村里已形成了文化创意、教育研学、乡村旅游等多个业态。 ”

——合肥市庐阳区崔岗村党总支书记张婷婷

因势利导 空心村变成艺术村

作为安徽省较早“尝鲜”盘活闲置农房的村子，合肥市庐阳区三十岗乡崔岗村走的却是另一条路径。崔岗村靠近水源保护地，几乎没什么企业入驻;又因是岗地，不能机械化作业，土地收成不高，村里不少青壮年都选择进城打工。人口大量流出，让许多农房成了空屋。

日渐空心的崔岗村，却因为幽静别致的自然景色受到了艺术家们的青睐。2012年底，倾心于山水的艺术家策展人谢泽，以每月400元的价格从一户农民手中租用了一套闲置房屋，成为了崔岗村第一位驻村艺术家。

随后，谢泽在网上发了一篇“打造合肥的艺术家村”的贴子，得到了众多志同道合者的呼应。一时间，众多艺术家纷纷慕名而来，争相与当地村民洽谈租用闲置农房事宜。他们对租赁的农房进行改造，建成了美术、摄影、陶艺、手工制作等多个工作室，扮靓了村容村貌，让崔岗村重新焕发活力与生机。

与艺术的结缘，也让当地政府看到了村子发展的新路子。经过深入调研和论证，庐阳区于2013年正式建立崔岗艺术村，将崔岗村的闲置农房利用起来，并对村子进行合理规划。三十岗乡还成立了乡村振兴公司，对乡域内闲置农房进行整体摸排、托管，制定房屋租赁标准，开展系列看房团、“新乡贤”推介等活动，促进闲置农房对外出租，积极盘活闲置资产。 “去年我们就盘活了11户闲置农房，给群众带来房屋租金收入近25万元。 ”三十岗乡党委委员胡华波说。

闲置农房“活”了，产业也跟着“活”了。“目前，村里已形成了文化创意、教育研学、乡村旅游等多个业态。 ”崔岗村党总支书记张婷婷介绍，崔岗村成立了股份经济合作社，统一租赁闲置农房进行改造，打造了文创商品店、农特产品店、便利店等5家特色门店，村里还经常举办摄影画展、农耕体验、亲子娱乐、田园观光等研学游活动。 “2020年，崔岗村完成集体经济收入81.3万元，同比增长53.4%。 ”

● “农村宅基地确权登记是盘活利用的前提和基础。 ”

——淮南市八公山区有关负责同志

● “流转出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好关，不能租客想怎么干就怎么干。 ”

——胡华波

完善政策 严管理才能善利用

闲置农房能够被盘活利用，一方面得益于乡村旅游等新业态的兴起，另一方面也离不开政策创新。

记者注意到，2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。 2019年新修改的土地管理法规定，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。在此背景下，2020年，安徽省确定在长丰县等18个县(市、区)开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作。

不过，在实际操作中，盘活闲置农房，仍面临不少障碍。 “农村宅基地确权登记是盘活利用的前提和基础。 ”八公山区有关负责同志介绍，由于未能完成农房确权工作，试点工作推行过程中，存在着“两头怕”问题。一方面，村民不愿意租期太长，担心房屋所有权发生变动，丧失权益;另一方面，权属不清，租期不固定的话，社会资本就不愿意投入。 “目前只能以政府投入为主。 ”

闲置农房盘活利用的渠道也有限。记者采访发现，目前对闲置农房的开发利用，多是发展民宿、农家乐为主，但这对农村的自然环境、旅游资源条件有一定的要求。以八公山区为例，该区闲置农房存量200余间，但仅借助风景区周边区位优势，盘活利用了少量农房，剩余闲置农房暂未找到合适的盘活利用方式。

“流转出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好关，不能租客想怎么干就怎么干。 ”胡华波介绍，为保障依法依规盘活闲置农房，三十岗乡制定了相关管理规范，对于房屋的租赁用途、使用要求以及违约责任等都做了明确要求。 “房屋改建必须经过审批，因为靠近水源地保护区，租赁的房屋不能用来搞餐饮业。 ”

早期艺术家的自发集聚，促成了崔岗艺术村的名头，提升了崔岗村的影响力和吸引力。现在想要进村，则不像之前租个农房那般简单了。 “我们现在既招人，也招商，最好能带着适合崔岗村发展的项目来。 ”崔婷婷介绍，去年，两名艺术家联手在村里租了7户农房，投资2000万元改建成一处书院，为村子的发展注入了新动力。